كسر الحواجز بين المعارضة الجزائرية والنظام

في 21 مايو اعتقلت السلطات الجزائرية حوالي 800 متظاهر الذين اجتمعوا لتحديد الصعوبات الاقتصادية المستمرة والركود السياسي في جميع أنحاء البلاد. لقد كانت من أبرز قوى النظام التي كانت لسنوات عديدة ضد الانتفاضة الشعبية الحراك، استؤنفت المظاهرات الجماهيرية الأسبوعية في شباط بعد قرابة عام من تعليق عمليات فيروس كورونا العربي لـ “الحركة”.

الحراك بدأ النشطاء التنظيم لأول مرة في عام 2019 للمطالبة باستقالة الرئيس آنذاك ، اعتذار بوتفليقة ، لكن مطالبهم سرعان ما تطورت وتضمنت دعوات لتغيير النظام السياسي. في الآونة الأخيرة ، أدى COVID-19 إلى تفاقم الصدمات المزدوجة لأسعار النفط والجزائر لتفاقم الوضع الاقتصادي الذي أحدثته التظاهرات ، ونتيجة لذلك ، ارتفعت معدلات البطالة ، فضلاً عن انخفاض القيمة والتضخم وانخفاض القوة الشرائية. نظمت قطاعات مختلفة من المجتمع الجزائري إضرابات في الأشهر الأخيرة ، بما في ذلك إضرابات المهنيين الصحيين ومجموعات الشباب وعمال البريد.

النظام الجزائري – ممثلا بالرئيس عبدالمزيد دبن ، خليفة بوتفليقة ، يحاول السيطرة على الاضطرابات بينما القوة الحقيقية تكمن في الجيش. لقد قامت في البداية ببعض المحاولات الرمزية لإقناع المحتجين مثل تنظيم انتخابات برلمانية ، كان من المقرر إجراؤها في الأصل عام 2022 ، ولكن تم الكشف عنها يوم السبت. ومع ذلك ، لا ينبغي الاستخفاف بالانتخابات على أنها تنازل حقيقي للنظام لأنها لن تحدث تغييرًا كبيرًا.

بدلا من المشاركة الحقيقية الحراكالطلبات ، النظام يعتمد بشكل متزايد على القمع. بالإضافة إلى سجن المتظاهرين ، فقد جلبت مزاعم الاحتيال ضد الحراك النشطاء والصحفيون المضطهدون. كانت استراتيجية التقشف فعالة حتى الآن ، لكن الوباء غيّر المخاطر على العلاقات الاجتماعية بين الدولة في الجزائر ، مما يسلط الضوء على الأزمة القانونية العميقة للنظام. كلا الجانبين في مأزق والقمع لن يحل المشكلة. بدلاً من ذلك ، يجب على النظام أن يعيد النظر في نموذجه الاقتصادي المعيب والمعاد هيكلته وأن يلبي احتياجات البلد حقًا: الإغاثة الاقتصادية الكبيرة والواسعة القاعدة ، ولقاحات COVID-19 وتنفيذ البرامج التي طال تأجيلها لتنويع الاقتصاد. بشكل ملحوظ ، أظهر كل من النظام الجزائري وعامة الناس تاريخياً علامات الانفتاح على العالم الخارجي ، مما يوفر للجهات الفاعلة الدولية فرصة نادرة لتعميق علاقتها مع الجزائر.

يتأثر الاقتصاد الهيدروكربوني الجزائري بمجموعة مشاكل مالية طويلة الأمد يرتبط سوء إدارة الإيرادات المتراكمة ببيئة الأعمال غير المواتية التي تهيمن عليها النخبة العسكرية والقطاع الخاص المقيد. أدى الوباء العالمي الناجم عن التباطؤ الاقتصادي وتراجع أسعار النفط العام الماضي إلى تأخير المشاريع الاستثمارية التي خططت لها الحكومة لخفض الإنفاق العام. وهذا يمنع إصلاحات التنويع الضرورية من المدى القصير إلى المدى المتوسط. كما خفضت الحكومة قيمة العملة الجزائرية ، الدينار ، في محاولة لتحفيز الصادرات وتعزيز الإنتاج المحلي ، لكن الخطوة أدت إلى زيادة صرف الدينار في السوق السوداء ، مما أدى إلى تفاقم أزمة السيولة في البلاد وتسبب في حدوث تضخم. علاوة على ذلك ، أدى الوباء إلى زيادة الإنفاق على الرعاية الصحية والرفاهية ، وفي نفس الوقت يعيق إنتاج السلع الاستهلاكية ، وبالتالي يقلل من عائدات الضرائب الحكومية.

ونتيجة لذلك ارقام اقتصادية صارمة لعام 2020. وانكمش الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 6.5 في المائة ، في حين ارتفعت نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي إلى 68 في المائة ، بزيادة 21 نقطة عن العام السابق. تقترب نسبة البطالة حاليًا من 14 بالمائة، تفيد التقارير بفقدان 500000 وظيفة منذ بداية الوباء. قاد القادة الجزائريون للحصول على قرض طارئ من صندوق النقد الدولي للنظر في الطلب ، ومع ذلك ، تم رفضه بسبب الجزائر تجربة سلبية في الاقتراض من صندوق النقد الدولي في التسعينياتكان على عامي 1986 و 1990 في أعقاب الصدمات النفطية إعادة ترتيب ديونها الخارجية. شروط صندوق النقد الدولي آنذاك متضمن تخفيض الدينار بنسبة 40 بالمئةوخصخصة الشركات المملوكة للدولة وإغلاق الشركات غير الهادفة للربح واستقطاع الوظائف. وبينما نجحت هذه الإصلاحات في استعادة الاستقرار المالي إلى حد ما ، فقد أدت إلى تدهور مستويات معيشة الناس. ونتيجة لذلك ، تجنبت الجزائر الاقتراض من الخارج منذ 2005.

على الرغم من ميزانياته المحدودة بسبب انخفاض عائدات الهيدروكربونات وخفض التكاليف ، اتخذ النظام الجزائري عددًا من تدابير الإغاثة منذ اندلاع المرض. الاكثر اهمية، أقر قانونًا في يونيو 2020 توفير 50 مليون دولار للمستلزمات الطبية، مدفوعات المكافآت للعاملين الصحيين ، مدفوعات البطالة المتعلقة بـ COVID والتحويلات النقدية للأسر الضعيفة. كما اتخذ النظام خطوات لدعم القطاع المالي ، بما في ذلك خفض أسعار الفائدة وخفض الحد الأدنى من السيولة والميزانية العمومية التي تتطلبها البنوك.

ومع ذلك ، فإن هذه السياسات معقدة بسبب التأخير في تقديم المساعدة والغموض في عملية التسليم. أيضًا ، نظرًا لمحدودية الموارد ، تعد حزم الإغاثة المالية الجزائرية أصغر من العديد من البلدان المصدرة للنفط. قد تساعد في تخفيف بعض الضغوط الاقتصادية قصيرة المدى المرتبطة بالأزمة الصحية ، لكنها لا تعالج مشاكل الجزائر المزمنة.

سيكون للانكماش الاقتصادي للوباء آثار طويلة المدى على الديناميكيات السياسية في البلاد. أولاً ، من شأن المساحة المالية المقيدة أن تقلل من قدرة النظام على استخدام الامتيازات الاقتصادية لتخفيف الاضطرابات ، وبالتالي تحدي نموذج إعادة الهيكلة الاقتصادي للجزائر ، حيث تتمتع الحكومة بإمكانية الوصول المباشر والاختياري إلى الريع من صادرات الهيدروكربونات ، والتي تستخدمها أساسًا لشراء السلام الاجتماعي. نظرًا لأنه لا يعتمد على الدخل من المواطنين الخاضعين للضريبة ، فإنه لا يوفر لهم التمثيل.

في غياب الإصلاحات الفعالة ، تستمر القضايا طويلة الأجل مثل عدم المساواة والبطالة ، مما يزيد من إثارة الاضطرابات. في المقابل ، يمكن أن يؤثر عدم اليقين في الاستثمار وعدم الاستقرار السياسي بسبب بيئة الأعمال السيئة على الاقتصاد. ستستمر الاحتجاجات ، التي استؤنفت في فبراير بعد تقليص COVID-19 تمامًا ، بكامل قوتها ، حيث كرر قادة الحراك مطالبهم بإصلاحات جذرية ومواصلة الدعوة إلى الانتقال من دولة يهيمن عليها الجيش إلى دولة مدنية. ومع ذلك ، من غير المرجح أن يوافق القادة العسكريون في البلاد.

يمكن أن يكون فشل نظام الرعاية الصحية الذي تديره الدولة والذي كشفه الوباء محركًا آخر للمنافسة. الجزائر سيئة الإنتاج من السيولوفقًا لمؤشر الرعاية الصحية العالمي ، في 195 دولة – 173. في 2018 ، يبلغ الإنفاق الصحي للفرد في الجزائر 963 دولارًا، مقارنة بالمتوسط ​​العالمي البالغ 46،467. بالإضافة إلى المبلغ المحدود للتمويل ، لدى المنظمة موظفين على المدى الطويل ، مشكلة مرتبطة بأكبر مشكلة هجرة العقول في الجزائر.

من الواضح أن النظام الجزائري يواجه تحديات خطيرة وقد يستفيد من الدعم الدولي ، لكنه كان حذرًا تاريخيًا من التدخل الأجنبي في شؤونه الداخلية بسبب الماضي الاستعماري الوحشي للبلاد. في التسعينيات ، نمت التجربة السلبية المذكورة أعلاه مع قروض صندوق النقد الدولي إلى عدم الثقة في الفاعلين الدوليين. حتى خارج النخبة السياسية المقربة ، لا يرغب الجزائريون عمومًا في إقامة علاقات وثيقة مع القوى العالمية. استطلاع للباروميتر العربي صدر في عام 2019على سبيل المثال ، يريد 24 في المائة من الجزائريين علاقات أوثق مع الولايات المتحدة والشرق الأوسط وشمال إفريقيا بأقل الأسعار. يفضل الجزائريون زيادة المساعدات الخارجية بشكل محدود ، ويعتقد أكثر من نصفهم أن القوى الغربية تريد التأثير على بلدهم من خلال المساعدات.

ومع ذلك ، فإن عزلة الجزائريين تدل على أن الاتجاهات تتغير ببطء. قال ما يقرب من 40 في المائة من المشاركين في المسح الجوي العربي إنهم متفائلون بشأن الانفتاح على العالم الخارجي من 32 في المائة في عام 2013. كما أظهر قادة الدولة علامات على التحرك نحو مشاركة أكبر ، على سبيل المثال ، من خلال التفكير بنشاط في المساعدة الخارجية من المانحين مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي. إنه يفتح الباب أمام المانحين للمساعدات مثل البنك الدولي والاتحاد الأوروبي لتعميق العلاقات مع الجزائر والعمل مع النظام لحل القضايا الرئيسية.

ارتبطت بعض أهم القضايا في الجزائر في ذلك الوقت بالعدوى. رغم أن الجزائر تلقت بعض المساعدات الخارجية في العام الأول للوباء85 مليون يورو خاصة من المفوضية الأوروبية في المعدات الطبية والمساعدة الاجتماعية والاقتصادية – هذا لا يكفي. البلد بحاجة إلى المزيد من المساعدة الطارئة ، وكذلك جرعات اللقاح أقل معدل تطعيم في شمال إفريقيا وواحد من أدنى المعدلات في العالم حتى الآن. وجاءت معظم المساعدات من موسكو وبكين. في فبراير، تلقت الجزائر 200000 جرعة من لقاح Sinoform الصيني، وفي أبريل ، أعلنت عن أ شراكة مع روسيا لإنتاج لقاح Sputnik V هذا الخريف. على القوى العالمية الأخرى ، وخاصة في أوروبا ، أن تحذو حذو هذه الأمثلة.

إلى جانب هذه الحلول قصيرة المدى للوباء ، فإن المشاكل الهيكلية طويلة المدى التي نجحت فيها الجزائر في تنويع اقتصادها. على الرغم من أن الوباء أعاق هذه الجهود بشدة ، إلا أن هناك مجالًا للشركاء الدوليين للمساعدة ، على سبيل المثال ، من خلال تقديم المساعدة المالية لتطوير قطاع الطاقة المتجددة ، وتنمية القدرات للشركات الخاصة ، والاستثمار في قطاع السياحة المعتدل في الجزائر.

الجزء الأهم من كل الأطراف المعنية وتعقيد الوضع السياسي المتوتر بين الحكومة التي يقودها الجيش وقيادة المعارضة. من غير المرجح أن يتم حل هذا المأزق عن طريق الانتخابات التشريعية المقبلة. بما أن العديد من الجزائريين ينظرون إلى الانتخابات على أنها ستار من الدخان ، فإن الإقبال سيكون أقل مما كان عليه في الاستطلاعات السابقة. علاوة على ذلك ، فإن القيادة العسكرية قوية لدرجة أنه من الصعب تخيل سيناريو يفوز فيه أي مرشح أو حزب. أي أن الانتخابات لن تحقق التغيير العميق الذي تطالب به المعارضة. مع استمرار المنافسة ، يسعى النظام إلى القمع مرة أخرى.

الارتباك الذي يواجه الفاعلين الدوليين هو أنهم إذا وصفوا المتظاهرين والناشطين بقمع النظام ، فقد يثير ذلك عداء صانعي القرار الجزائريين. ومع ذلك ، إذا لم يحلوا مشكلة القمع ، فيمكن أن ينظر إليهم من قبل عامة الناس على أنهم مؤيدون لقانون يعتبره الكثيرون غير قانوني. عندما تتحرك القوى الأجنبية لتسريع العلاقات مع الجزائر ، يجب عليها إجراء توازن سياسي دقيق في ضوء بيئتها السياسية الصعبة.

ياسمينة أبو زهر زميلة زائرة في مركز بروكنجز الدوحة والمجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية ، وعضو بارز في المعهد المغربي لتحليل السياسات. تابعها على تويتر تضمين التغريدة