استمرار التقدم في التنويع الاقتصادي السعودي

أحد الأهداف الرئيسية لخطة رؤية المملكة العربية السعودية 2030 هو تنويع الاقتصاد بعيدًا عن النفط. تشير بيانات عام 2022 إلى التقدم نحو اقتصاد أكثر تنوعًا. وبالمثل، تظهر التطورات في الصادرات والإنتاج والإيرادات الحكومية وفرص العمل أنه في حين أن النفط لا يزال القوة المهيمنة في الاقتصاد السعودي، وفقًا لمعظم المقاييس، فقد تم إحراز المزيد من التقدم في عام 2023.

واستمر التنويع في عام 2023

تتمثل إحدى الطرق البسيطة لتتبع التقدم في التنويع في النظر إلى السلاسل الزمنية للمتغيرات ذات الصلة ومعرفة ما إذا كانت تتحرك في اتجاه يتوافق مع اقتصاد أكثر تنوعًا. على سبيل المثال، هل تزيد الصادرات غير النفطية من إجمالي الصادرات؟ ومع ذلك، فإن الاعتماد فقط على هذا النهج يمكن أن يكون مضللاً. وفي عام مثل عام 2023، عندما ينخفض ​​إنتاج النفط وعائدات تصدير النفط، سيبدو الاقتصاد فجأة أكثر تنوعا، حتى لو لم يكن هناك نمو في القطاع غير النفطي. وبالمثل، في عام مثل عام 2022، عندما يكون إنتاج النفط وعائدات تصدير النفط مرتفعة، حتى لو كان أداء القطاع غير النفطي جيدًا، سيكون الاقتصاد أقل تنوعًا. ومن المهم النظر في التقلبات قصيرة المدى في سوق النفط لتحديد الاتجاهات الأساسية في التنويع. إحدى الطرق للقيام بذلك هي مقارنة عامين تكون فيهما عائدات تصدير النفط هي نفسها. أدناه، تتم مقارنة نتائج عام 2023 بعام 2018 – عندما بلغت إيرادات تصدير النفط السعودي 232 مليار دولار، مقارنة بـ 248 مليار دولار في عامي 2023 و2022.

يصدّر

واستمر تنويع الصادرات في عام 2023. وارتفعت حصة الصادرات غير النفطية من إجمالي صادرات السلع والخدمات من 27% إلى 33% عام 2022 وإلى 26% عام 2018. وبما أن المنتجات ترتبط ارتباطا وثيقا بالنفط، فإن التقدم في التنويع أصبح أكثر وضوحا. وارتفعت نسبة الصادرات غير النفطية وغير البتروكيماوية إلى إجمالي صادرات السلع والخدمات إلى 15% في 2022 و22% من 13% في 2018. وبالنظر إلى الصادرات غير النفطية كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي غير النفطي، تظهر صورة مماثلة إلى حد كبير.

والمحرك الرئيسي لتوسع الصادرات غير النفطية هو السياحة. وبحلول عام 2023، من المتوقع أن تزيد إيرادات المقيمين الذين يزورون المملكة العربية السعودية بنسبة 43% لتصل إلى 36 مليار دولار. وتضاعفت إيرادات السياحة ثلاث مرات تقريبًا منذ عام 2018، أي قبل عام كامل من بدء إصدار التأشيرات السياحية في سبتمبر 2019. وشهدت صادرات الآلات ومعدات النقل نموا في عام 2023، على الرغم من ركود صادرات المعادن الأساسية، التي نمت بشكل كبير في عام 2022. 2023 انخفضت أسعار التصدير. ومع ذلك، تظل هذه القطاعات الثلاثة صغيرة نسبياً، حيث تمثل 2% أو أقل من إجمالي صادرات السلع والخدمات.

النشر

إن تكوين الناتج المحلي الإجمالي للمملكة العربية السعودية متنوع للغاية. وارتفعت حصة القطاع الخاص غير النفطي في الناتج المحلي الإجمالي من 39.6% في عام 2022 و42.8% في عام 2018 إلى 44.6% في عام 2023. وتنشأ قصة مماثلة فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي الحقيقي المعدل حسب التضخم. ومع ذلك، قد يتم تضمين الشركات المملوكة لصندوق الاستثمارات العامة السعودي في تعريف القطاع الخاص، لذلك قد تبالغ هذه البيانات في تقدير المساهمة الفعلية للقطاع الخاص في الاقتصاد.

وقد ضعفت العلاقة بين الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي غير النفطي للقطاع الخاص والإيرادات النفطية منذ عام 2018، مما يشير إلى أن الاقتصاد غير النفطي يعتمد على القطاع النفطي.

إيرادات الحكومة

استمرت الإيرادات من المصادر غير النفطية في الزيادة كحصة من الإيرادات الحكومية وكحصة من الناتج المحلي الإجمالي غير النفطي في عام 2023. وكنسبة من إجمالي الإيرادات الحكومية، فقد بلغت 37.8% في عام 2023 مقارنة بـ 32.4% في عام 2022 و32.5% في عام 2023. % في عام 2018. ومن المتوقع أن تنمو الإيرادات غير النفطية كحصة من الناتج المحلي الإجمالي غير النفطي إلى 18.2% في عام 2023، و17.5% في عام 2022، و14.7% في عام 2018.

وتعكس الزيادة في حصة الإيرادات غير النفطية في عام 2023 مقارنة بعام 2022 الأداء القوي للاقتصاد الخاص غير النفطي في عام 2022 (يتم دفع ضرائب الشركات على أداء العام السابق)، واستمرار نمو الاستهلاك القوي وانخفاض الإيرادات النفطية. وبالمقارنة مع عام 2018، فإن السبب الرئيسي لزيادة الإيرادات غير النفطية هو ارتفاع معدل ضريبة القيمة المضافة (15% مقارنة بـ 5% في عام 2018).

توظيف

من الصعب تحديد التنويع في سوق العمل. وهنا، يعني تنويع سوق العمل زيادة اعتماد الشركات الخاصة على العمال غير السعوديين واعتماد أقل للمواطنين السعوديين على التوظيف في القطاع العام. ويظهر كلا المؤشرين نتائج متباينة في عام 2023 مقارنة بعام 2022، ولكنهما شهدا تحسنا كبيرا مقارنة بعام 2018.

وارتفعت نسبة السعوديين العاملين في القطاع الخاص من 58% عام 2022 و55% عام 2018 إلى 59% عام 2023. ومع ذلك، انخفضت حصة السعوديين في القوى العاملة في القطاع الخاص إلى 22.4% في عام 2023 (23.3% في عام 2022) لكنها ظلت أعلى من مستوى 2018 البالغ 18.3%. ارتفع عدد السعوديين العاملين في القطاع الخاص بنحو 100 ألف في عام 2023، وذلك بفضل زيادة توظيف الإناث، لكن هذه الزيادة تضاءلت أمام زيادة قدرها 750 ألف غير مواطن يعملون في القطاع الخاص (لا يساعد ذلك، الزيادة في العمالة غير الوطنية) – الوظائف الوطنية مصنفة ضمن “الأنشطة الأخرى” في البيانات الرسمية).

التخطيط للمسار إلى الأمام

لقد حدث تقدم في السنوات الأخيرة في تنويع الاقتصاد السعودي، ولكن لا يزال هناك طريق طويل لنقطعه قبل أن يمكن اعتبار الاقتصاد “متنوعًا”. لا يزال النفط هو القوة الاقتصادية المهيمنة في المملكة العربية السعودية، وسيظل كذلك لسنوات قادمة.

وقد حظيت الاستثمارات الكبيرة التي قام بها صندوق الاستثمارات العامة وغيره من المؤسسات المرتبطة بالحكومة لتحفيز النمو في قطاعات جديدة باهتمام كبير. تتصدر نيوم عناوين الأخبار بشكل يومي تقريبًا. ومع ذلك، فإن معظم هذه المشاريع الاستثمارية الكبيرة لا تزال في مرحلة التطوير ولم تساهم بعد في التنويع. والواقع أن الاستثمارات المرتفعة التي تمت أثناء بنائها قد تساهم في تحقيق نمو قوي في تشغيل العمالة غير الوطنية ونمو قوي في الواردات. ويفسر الأول السبب في أن بعض مؤشرات سوق العمل تظهر تنوعا أقل مما كانت عليه قبل عامين، ويفسر الأخير فائضا في الحساب الجاري أقل من المتوقع نظرا لنمو إيرادات السياحة.

يمكن القول إن التقدم نحو التنوع كان مدفوعًا في السنوات الأخيرة بالإصلاحات التشريعية والتنظيمية وليس بمستويات أعلى من الإنفاق العام. يعد إصدار التأشيرات السياحية شرطًا أساسيًا لتطوير قطاع السياحة العلماني. ويعد تطبيق ضريبة القيمة المضافة والتعزيز المتزامن لإدارة الضرائب من العوامل الدافعة لتنويع الإيرادات الحكومية. وتم تخفيف الحواجز القانونية وغيرها من الحواجز التي تحول دون مشاركة المرأة في الاقتصاد، وزادت فرص عمل المرأة، وخاصة في القطاع الخاص. لقد أرست الإصلاحات القانونية، مثل القانون المدني السعودي الجديد وقانون التعدين، الأساس لبيئة استثمارية أكثر شفافية وقابلية للتنبؤ بها.

وستكون استثمارات القطاع العام مهمة لتنويع الاقتصاد. ولا يمكن لبعض القطاعات أن تتطور دون استثمار القطاع العام. لكن هذه الاستثمارات لا ينبغي أن تكون مركز الاهتمام. إن النجاح المستمر لاستراتيجية التنويع السعودية سوف يعتمد على التنفيذ الناجح لإصلاحات اقتصادية هيكلية متواضعة، وليس على الرياح المعاكسة لمبادرات الاستثمار في القطاع العام. وتشمل المجالات التي تتطلب جهود إصلاح مستمرة ما يلي: ضمان تنفيذ وإنفاذ القوانين واللوائح الجديدة؛ تقليل وتبسيط انتشار الرسوم الحكومية التي يمكن أن تكون بمثابة عائق أمام ممارسة الأعمال التجارية في المملكة. وتعزيز أنظمة التعليم والتدريب لتزويد السعوديين بالمهارات اللازمة للعمل في اقتصاد متنوع.