كيف تستخدم الصين الدبلوماسية الصحية كأداة قوة ناعمة – السياسة الخارجية والأمنية

كانت جمهورية الصين الشعبية منفتحة بشكل ملحوظ بشأن عزمها على إصلاح النظام الدولي. في هذا الجهد ، ترى بكين أن الدول النامية أو الدول الثالثة شركاء رئيسيون في الدبلوماسية الصحية كأداة مهمة لبناء تحالفات دولية.

أظهر جائحة Covid-19 قدرة الصين على العمل على مستوى العالم. عملت بكين كأول مستجيب للعالم النامي ، وعلى الرغم من معدلات الفعالية المنخفضة نسبيًا ، فقد لعبت اللقاحات الصينية دورًا مهمًا في التحصين العالمي. المفهوم الجيوستراتيجي الذي وجه سياسة المانحين للصين حيث أن الدول المجاورة والرئيسية لمبادرة الحزام والطريق (BRI) تحصل على نصيب الأسد. يسلط الوباء الضوء أيضًا على قدرة الدولة الحزبية على الترويج لسرد عالمي مبسط عبر القنوات الرقمية. أنشأت الصين فقاعة معلومات موازية لـ Covid-19 تستهدف الدول النامية. في هذه القصة ، الصين هي القوة العظمى المسؤولة ، والغرب في حالة انحطاط.

طريق الحرير الصحي

لم تتطور دبلوماسية بكين الصحية بين عشية وضحاها. من خلال إرسال فرق طبية ، أقامت المقاطعات الصينية علاقات وثيقة مع الدول الفردية على مدى عقود. عندما قامت ببناء الدعم بين المستعمرات السابقة للانضمام إلى الأمم المتحدة في عام 1971 ، استخدمت جمهورية الصين الشعبية التعاون الصحي. بعد تفشي مرض السارس عام 2002 ، والذي شكل تحديا للاستقرار الاقتصادي والسياسي في الصين ، عززت جمهورية الصين الشعبية جهودها للتعاون الصحي الدولي. على المستوى الثنائي ، وسعت بكين البرامج الحالية. كما أدى تفشي مرض السارس إلى إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون الصحي الإقليمي مع دول جنوب شرق آسيا وأفريقيا. على المستوى متعدد الأطراف ، زادت لجنة الممثلين الدائمين مشاركتها في منظمة الصحة العالمية.

بحلول عام 2019 ، أقامت جمهورية الصين الشعبية ووسعت التعاون الصحي مع الآسيان ودول وسط وشرق أوروبا (16 + 1) وجامعة الدول العربية.

كان إطلاق طريق الحرير الصحي (HSR) في عام 2015 بمثابة بداية لدبلوماسية صحية استراتيجية ومركزة ومبسطة. يتمثل الهدف المعلن لـ HSR في بناء “القوة الناعمة والتأثير في حوكمة الصحة الإقليمية والعالمية” وتعزيز مكانة الصين باعتبارها “دولة عظيمة”. توسيع آليات التعاون الصحي ، والوقاية من الأمراض المعدية ومكافحتها ، وبناء القدرات وبرامج التدريب على المهارات ، والمساعدة الطبية الطارئة ، والطب الصيني التقليدي (TCM) ، وإصلاح النظام الصحي وتنسيق السياسات الصحية ، والمساعدة في تعزيز الصحة (مثل العمليات الجراحية المجانية) وهذا يشمل ) وتطوير صناعة الصحة.

لكن جائحة Covid-19 كان بمثابة حافز ومسرع لجهود التوعية الإقليمية لبكين HSR. بحلول عام 2019 ، كانت جمهورية الصين الشعبية قد أنشأت ووسعت التعاون الصحي في إطار آليات التعاون الإقليمي للصين مع منتدى التعاون الصيني الأفريقي وآسيان ودول وسط وشرق أوروبا (16 + 1) وجامعة الدول العربية. كما دفع Covid-19 إلى توسيع آليات التعاون الصحي الإقليمي لتشمل أمريكا اللاتينية وجنوب المحيط الهادئ. حاولت بكين ربط إغاثة كوفيد بوعود مبادرة الحزام والطريق بالنمو والازدهار. ولكن بسبب التوترات السياسية ، فقد شكل 16 + 1 من التعاون الصحي أهميته ، مما يبرز أن الحوار لا يستلزم بالضرورة تعاونًا ذا معنى.

من حيث التعددية ، كانت جهود الصين محدودة. في عام 2017 ، وقعت بكين اتفاقية تعاون مبادرة الحزام والطريق مع منظمة الصحة العالمية ، والتي ستستكشف أوجه التآزر مع طريق الحرير الصحي. علاوة على ذلك ، جادلت بأن حقوق الإنسان الجماعية (بما في ذلك “الحق في الصحة”) أكثر أهمية من حقوق الإنسان الفردية. أثناء الوباء ، انتقدت جمهورية الصين الشعبية سياسة حكومة الولايات المتحدة بشأن كوفيد من خلال منصات الأمم المتحدة ، لكنها امتنعت عن زيادة مساهماتها التطوعية لمنظمة الصحة العالمية بشكل كبير.

رد غربي

هل نجحت الصين في دبلوماسيتها Covid؟ تشير بيانات استطلاع بيو إلى أن دبلوماسية بكين المشبوهة فشلت في توليد مواقف أكثر إيجابية تجاه جمهورية الصين الشعبية بين الدول الغربية. ومع ذلك ، وجدت دراسة استقصائية أجرتها شركة سنغافورية أن دول الآسيان اعترفت بجمهورية الصين الشعبية باعتبارها أكبر مزود لمساعدات كوفيد. ومع ذلك ، فإنهم يرون أن تأثير بكين في المنطقة غير موات. في الشرق الأوسط وأفريقيا ، تعتبر جمهورية الصين الشعبية إيجابية بشكل عام ، وقد زادت المعدلات الإيجابية بشكل معتدل منذ الوباء.

ورحبت غالبية الدول الثالثة بالتعاون الصحي في بكين. في العديد من الحالات ، أيدوا المواقف السياسية الرئيسية لجمهورية الصين الشعبية في المنظمات الإقليمية والمتعددة الأطراف ، على سبيل المثال فيما يتعلق بشينجيانغ وهونغ كونغ.

على الرغم من سياسة بكين المبتذلة للصفر Covid ، يجب على صانعي القرار إدراك العواقب طويلة المدى للمساعدات الصينية للدول النامية. هناك العديد من التوصيات للنظر فيها. على سبيل المثال ، أهمية رسم المقارنات. تشرح دبلوماسية الصحة في جمهورية الصين الشعبية عمل جمهورية الصين الشعبية ونهج جمهورية الصين الشعبية في السياسة الخارجية. تعد مبادرة الحزام والطريق هنا رؤية شاملة لإنشاء شبكات تتمحور حول الصين في العديد من مجالات السياسة ، بما في ذلك الصحة.

تدرك بكين أن دعم الدول النامية أمر حاسم لاستدامة وإصلاح النظام الدولي.

يجب على صانعي القرار الاعتراف بمدى طموح جمهورية الصين الشعبية لكسب قلوب وعقول الدول الثالثة. سيكون من الخطأ أيضًا التقليل من قدرة جمهورية الصين الشعبية على التعلم من أخطائها وتحسين دبلوماسيتها الصحية. تدرك بكين أن دعم الدول النامية أمر حاسم لاستدامة وإصلاح النظام الدولي. لهذا السبب ، تستهدف جمهورية الصين الشعبية بلدانًا ثالثة ، وتقدم نفسها كشريك طبيعي للدول النامية.

بينما تقترب جمهورية الصين الشعبية من التعاون الصحي بشكل استراتيجي – للحصول على “القوة الناعمة” – يجب على صانعي القرار في أوروبا أن يفعلوا الشيء نفسه وأن يستثمروا بكثافة في تحسين الرؤية. بينما تقدم بكين سردًا عن التراجع الغربي ، يجب على صانعي القرار الأوروبيين الترويج لرواية عن قدرة الغرب على إعادة تأهيل نفسه مع توجيه دعوة مفتوحة إلى دول ثالثة. تتطلب مواجهة احتكار السرد العام لجمهورية الصين الشعبية تخصيص موارد كبيرة لجهود التواصل عبر وسائل التواصل الاجتماعي في البلدان المتلقية. يمكن للمفوضية الأوروبية والسفارات تعيين خبراء في وسائل التواصل الاجتماعي لديهم معرفة بالمشهد الرقمي المحلي للترويج والتواصل بشأن المساعدات الصحية الأوروبية. يمكن لسفراء الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي نشر مقالات مشتركة في الصحف المحلية ، تسلط الضوء على المساعدات الصحية الأوروبية في البلد المتلقي.

من المهم أن نتعاطف مع حقيقة أن البلدان النامية تعترف بإنجاز جمهورية الصين الشعبية في الانتقال من متلقي للمساعدات إلى مانح للمساعدات ، وأن الديمقراطيات الغربية لن يتم الترحيب بها بأذرع مفتوحة بينما تدعي التفوق الأخلاقي. يمكن أن يكون النهج التصاعدي إجابة أنيقة لنهج بكين من أعلى إلى أسفل لنظام HSR. قد تقوم بروكسل أو الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بإجراء دراسات استقصائية في البلدان المستفيدة للتأكد من الاحتياجات والطلبات. عند القيام بذلك ، يجب أن تحتل المصالح المادية الملموسة للمتلقي مركز الصدارة. في حين أن الدول المانحة قد تمكن المتلقين من تحقيق أهدافهم المحلية ، فإن هذا لا يجعلها راسخة أيديولوجيا. يمكن أن تلعب مبادرة البوابة العالمية للاتحاد الأوروبي دورًا ذا صلة إذا تم تصميمها كإجراء للتعافي الاقتصادي بعد كوفيد. كجزء من نهج أكثر إستراتيجية لدبلوماسية الصحة ، يمكن لصناع القرار الأوروبيين التفكير في رسم خرائط لمصالح الدول المتلقية واستخدام المساعدات الصحية كأوراق مساومة سياسية.

يُنصح صناع القرار الغربيون بالتعاون في نفس الوقت مع الدول ذات التفكير المماثل وجمهورية الصين الشعبية.

في محاولة لتكرار الانتشار الاستراتيجي لبكين ، يجب على الدول الأوروبية أيضًا استخدام نهج متعدد المستويات. على المستوى الثنائي ، يجب أن يركز التعاون الصحي على تحديد البلدان التي تم تطويرها بالفعل أو ذات الأهمية الاستراتيجية الرئيسية لكل من أوروبا وجمهورية الصين الشعبية (مثل نيجيريا ومصر وإندونيسيا وصربيا). أشكال الاتحاد الأوروبي + x مع دول في المحيطين الهندي والهادئ أو إفريقيا هي احتمال آخر. على المستوى متعدد الأطراف ، يجب على أوروبا أن تتوقع وتطابق مشاركة الصين المتزايدة.

علاوة على ذلك ، يُنصح صانعو القرار الغربيون بالتعاون في وقت واحد مع الدول ذات التفكير المماثل ، وقد تكون مجموعة السبع منصة مناسبة للدول الثالثة لإطلاق جهود تعزيز الصحة عبر المحيط الأطلسي ، وجمهورية الصين الشعبية. على الرغم من القيم المختلفة ، يمكن أن يكون التعاون الصحي مجالًا عالي الإنتاجية ومنخفض المخاطر للتعاون مع الصين.