Qsarpress

ما في ذلك السياسة والأعمال والتكنولوجيا والحياة والرأي والرياضة.

هل يمكننا أخيراً أن نتفق على أن مهمة الأمم المتحدة في ليبيا لا تعمل؟

هل يمكننا أخيراً أن نتفق على أن مهمة الأمم المتحدة في ليبيا لا تعمل؟

هل يمكننا أخيراً أن نتفق على أن مهمة الأمم المتحدة في ليبيا لا تعمل؟

أشخاص يسيرون في ساحة الشهداء في طرابلس، ليبيا. (رويترز/ أرشيف)

وبعد عقد ونصف من “الصحوة” المفترضة، لا تزال ليبيا تعاني من الانقسام والصراع والسعي لتحقيق مصالح ذاتية ضيقة متنكرة في شكل دعم حسن النية.

واليوم، تختنق الدولة الواقعة في شمال إفريقيا من قبل الإدارات المتنافسة المتحاربة: حكومة الوحدة الوطنية المعترف بها دوليًا في طرابلس وحكومة الاستقرار الوطني المتمركزة في الشرق. وكانت آخر محاولة مهمة لسد هذا الانقسام هي إنشاء لجنة مشتركة من قبل حكومة مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة التابع للوحدة الوطنية، بهدف تمهيد الطريق لإجراء انتخابات وطنية.

على الرغم من الاتفاق على المسودات الأولية لقانون الانتخابات والموافقة عليها، أصبحت القوانين المقترحة أحدث نقطة خلاف حددتها الأمم المتحدة ومجموعة مراقبة الانتخابات الليبية بسبب أحكامها المثيرة للجدل والتعقيدات الفنية. وأدت التعديلات الإضافية إلى مزيد من التعطيل، حيث رفض المجلس الأعلى للدولة القانون المعدل بشدة وأوقف أي تقدم.

الأمم المتحدة في ليبيا وجدت مجموعة الدعم، بقيادة المبعوث الخاص عبد الله باثيلي، نفسها مرة أخرى في موقف صعب يتمثل في الاضطرار إلى التوسط في عملية سياسية متحاربة بين أصحاب المصلحة المؤسسيين الليبيين. وقرر الباثيلي دعوة الجهات المذكورة إلى سلسلة اعتصامات لإصدار قرارات بشأن البنود المتنازع عليها ومناقشة إمكانية تشكيل حكومة موحدة يمكنها الإشراف على التقدم نحو الانتخابات.

ومن المحتم أن تلك الجهود أيضاً باءت بالفشل، إذ أصيبت بالشلل بسبب الخلافات التي لا يمكن حلها، والظروف المتضاربة، ومطالب الأطراف المعنية، التي كانت حريصة على اختطاف أي عملية قد تهدد قبضتها على السلطة. لقد أغلق هذا فعلياً كتاب المحاولة الثامنة لبعثة الأمم المتحدة لتوجيه النخب الحاكمة في ليبيا نحو الانتخابات والمصالحة الوطنية.

كما أن مبادرات الحوار الموازية – وتحديداً اجتماع في القاهرة تحت رعاية جامعة الدول العربية في مارس/آذار والجهود التي بذلها الاتحاد الأفريقي لتنظيم مؤتمر للمصالحة الوطنية في أوائل فبراير/شباط – كانت تهدف إلى دعم العملية السياسية، لكنها لم تساعد الأمم المتحدة بشكل أكبر. مهمة الدعم. عن أهداف ليبيا. تاريخيًا، أعطت الخطابات الموازية خارج ليبيا الأولوية لتعزيز المصالح الأجنبية ومساومة النخبة بين الجهات الليبية الفاعلة التي تدعمها، مما يضفي الشرعية على سعيها.

وكانت الخطوة التالية التي اتخذها تاميلي هي ببساطة الاستقالة، وهو تعيينه الثامن في الأمم المتحدة خلال 13 عاماً فقط. وأصبح رسولا.

حفيظ القويل

هذه هي التطورات الأخيرة التي تسلط الضوء على بعض التحديات التي يواجهها عمل الأمم المتحدة وهي تحاول اجتياز مأزق محبط، في ظل التأثيرات الخارجية التي تعرقل جهود الوساطة والأجندات الداخلية المتضاربة. لذا فليس من المستغرب أن تكون الخطوة التالية التي اتخذها التاميلي هي ببساطة الاستقالة، وتعليق قبعته باعتباره السفير الثامن خلال 13 عاماً، في حين لا تزال ليبيا في حالة من الاضطرابات.

READ  يهدد الاتحاد الأوروبي السياسيين اللبنانيين بفرض عقوبات على الأزمة

إن رحيل باثيلي، مثله كمثل رحيل أسلافه، يشكل شهادة ليس على إخفاقات شخصية، بل على أوجه القصور الشاملة في تصميم وطموح وقدرات مهمة الأمم المتحدة. ويشير رحيله إلى الحاجة إلى إعادة التفكير، الذي طال انتظاره، في النهج المخيب للآمال الذي يتبناه المجتمع الدولي في التعامل مع ليبيا، بهدف نهائي يتمثل في تحقيق دولة مستقرة وموحدة وخالية من التأثيرات المسببة للتآكل.

منذ بدايتها، تعرضت مهمة الأمم المتحدة في ليبيا للعرقلة بسبب تفويض محدود – ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى إحجام المجتمع الدولي ومشاركته المجزأة. تم منح هذا العمل في البداية ثلاثة أشهر فقط من التقدير، واستمر لأكثر من عقد من الزمن دون التزامات ثابتة من الجهات الفاعلة العالمية المؤثرة التي تطالب بالتقدم. وعلى الرغم من الإنجازات الملحوظة، مثل التوقيع على اتفاق سياسي ليبي في عام 2015، إلا أن الإطار كان مقيدًا بشكل أساسي بسبب عدم قدرته على إجبار الفصائل المتنافسة على تقديم تنازلات أو ممارسة نفوذ كبير على الأطراف الخارجية المسؤولة عن الشلل الذي يعاني منه ليبيا.

والأهم من ذلك، أن هذا العمل مقيد بطبيعة صياغته وديناميكيات التحول التي تم تصميمه للتنقل فيها. ومع تطورها السريع من الحاجة إلى تحقيق الاستقرار في ليبيا ما بعد الثورة في معالجة الانقسامات السياسية العميقة والتدخل الخارجي، فقد أثبت تفويضها باستمرار أنه غير مناسب لتعقيدات السياق الليبي. وبدلاً من بذل جهد جيد التخطيط لإعادة ترسيخ الحكم الديمقراطي في ليبيا ما بعد القذافي، فقد أصبح مجرد فشل إداري. إن تركيزها على الوساطة والحوار السياسي، على الرغم من نبله، لا يأخذ في الاعتبار النفوذ اللازم للتنفيذ الكامل لوقف إطلاق النار، أو إدارة الانتقال إلى الحكم، أو منع تدفق الأسلحة والمرتزقة بدعم من التدخل الخارجي لتحقيق المصلحة الذاتية.

READ  "سأصدق عندما أراه": المملكة العربية السعودية متشككة في استعادة النفط وتبقي الأنابيب ضيقة

ربما يمثل انهيار سياسة النظام الليبي، مع ظهور حكومات مزدوجة وميليشيات متمكنة، التحدي الأكثر أهمية. ويرجع المأزق المستمر إلى عدم وجود توافق في الآراء بشأن الهياكل الدستورية والانتخابية، مما يؤدي إلى تعميق استقرار أصحاب المصلحة المحليين والدوليين. وقد أدت هذه الظروف إلى صدور قرار من الأمم المتحدة لتعزيز المصالحة وتمهيد الطريق لإجراء انتخابات وطنية. لقد جعل جهود العمل أكثر قوة.

علاوة على ذلك، فإن التجديد المتكرر لتفويضها، مع التعديلات الإضافية، يعكس استمرار التقليل من مدى تعقيد الديناميكيات السياسية في ليبيا وحجم التدخل المطلوب. هذه الدورة من القيادة المؤقتة، التي كان من المفترض أن تكون جسرًا إلى الحكم الذاتي الليبي، تم استبدالها بدلاً من ذلك بالافتقار إلى الاستمرارية والسلطة والفعالية في نهاية المطاف.

فبدلاً من أن يكون جهداً جيد التخطيط لإحياء الحكم الديمقراطي، أصبح مجرد فشل إداري.

حفيظ القويل

ويتطلب التصدي للتحديات إعادة النظر في استراتيجية المشاركة الدولية. وستشمل إعادة مشاركة الجهات الفاعلة العالمية ولاية الأمم المتحدة وقدراتها وأهدافها للتوافق مع الواقع الحالي للمجتمع والسياسة الليبية. يجب أن يتمحور الدعم حول إعادة تصميم كاملة للعمل. وتستلزم عملية إعادة الهيكلة هذه تعزيز البعثة ــ أو المؤسسة التي ستخلفها ــ بتفويض قوي يتضمن أحكاماً واضحة للإصلاح الأمني، ونزع السلاح، ودمج القوات المسلحة في إطار وطني موحد.

وعلاوة على ذلك، يتعين على المجتمع الدولي أن يواجه حقائق التدخل الأجنبي من خلال إنشاء آليات للمساءلة والتنفيذ ضد أولئك الذين ينتهكون العقوبات أو يستمرون في التحريض على الصراع. يعد تحسين التنسيق والمشاركة العملية مع الجهات الفاعلة الإقليمية أمرًا أساسيًا للتوفيق بين المصالح المتباينة والحد من التأثيرات الخارجية التي تستخدم حدودها كسلاح بشكل متزايد لتقويض الحوار الصعب بشأن إعادة بناء الدولة.

READ  في أعمال تانيا جوديني الفنية ، ترى النساء الأمريكيات العربيات أنفسهن عاكسات

وأخيراً الأمم المتحدة ويجب أن تتطور المهمة لتسهيل عملية سياسية شاملة حقا، عملية تتجاوز المفاوضات النخبوية لتوحيد شريحة واسعة من المجتمع الليبي. فهو لا يتوسط بين الفصائل السياسية فحسب، بل يعزز أيضًا آليات المشاركة الشعبية التي تهدف إلى إشراك المجتمع المدني والحكم المحلي والشباب الساخطين.

الطريق إلى ليبيا مستقرة وموحدة، ثمانية الأمم المتحدة محفوفة بالمشاكل التي شلت الرسل. وقد أقنعت المزيد من الليبيين بأن الوضع الراهن أفضل من “الوضع النهائي” الذي لا يمكن للمجتمع الدولي تعريفه بشكل صحيح. ولكن ما ينتظرنا في المستقبل ليس التخلي عن التحكيم الدولي، بل إعادة اختراعه. ومن الأهمية بمكان الاعتراف بالطبيعة المتعددة الأبعاد للأزمة الليبية ومعالجتها، بدعم من الالتزام الراسخ بالسيادة الليبية وتقرير المصير. ولن يتسنى للمجتمع الدولي أن يأمل في تعزيز التوصل إلى حل مستدام للاضطرابات في ليبيا إلا من خلال نهج منسق معاد هيكلته.

حافظ الغويل هو زميل أول ومدير تنفيذي لمبادرة شمال أفريقيا في معهد السياسة الخارجية في كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز في واشنطن العاصمة..

العاشر: @HafedAlGhwell

إخلاء المسؤولية: الآراء التي عبر عنها الكتاب في هذا القسم خاصة بهم ولا تعكس بالضرورة آراء عرب نيوز.